長沙：揚帆自貿試驗區 構建經濟發展增長極

湖南自貿試驗區長沙片區雨花區塊依託高橋大市場，高標準建設中非經貿合作促進創新示範園。

時間是萬物的尺度，刻寫下湖南自貿試驗區長沙片區（以下簡稱「長沙片區」）創新發展的不凡歷程。時下，星城大地碩果滿枝，自貿創新風起雲湧。

2022年比2020年，長沙片區的外貿、外資、對非貿易、實有企業數分別增長了84%、57%、2066%、66.5%，提升了長沙的經濟活躍度。

三年時間形成制度創新成果80項，其中，10項入選商務部研究院《中國自貿試驗區發展報告（2022年）》，入選數量排名全國片區第6位、省會片區第1位。這為長沙增加了無限可能。

馬拉維總領事館、VFS聯合簽證中心、非洲青年聯合會等落戶長沙片區，讓長沙越發包容開放。

三年來，長沙片區時時在變，刻刻求新，改革創新的成果在這片沃土上落地生根、蔚然成林，成為了湖南經濟發展的重要增長極。

湖南自貿試驗區長沙片區既是長沙對外開放的窗口，更是一系列自主制度創新的試驗田。  

 制度創新，「試驗區」變「先行區」

「為國家試製度、為地方謀發展」是長沙片區的重大使命。長沙片區既是長沙對外開放的窗口，更是一系列自主制度創新的試驗田。

「長沙片區深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，緊扣發展戰略定位、瞄準市場主體需求，主動作為、加壓奮進，形成了自貿試驗區制度創新的『長沙經驗』。」 商務部研究院副院長崔衛傑表示。

湖南國際郵件快件跨境電商監管中心此前僅能辦理國際郵件業務通關，效率不高，也無法滿足快遞、跨境電商包裹等業務的需求。長沙片區在全國率先探索實施了國際郵件、國際快件、跨境電商業務集約式發展新模式，將3個場所和3套監管系統合而為一，在同一條分揀流水線上，可同時辦理「郵快跨」三類業務通關，由單一的物流運輸服務轉變為國際口岸平台服務。

在全國各自貿試驗區片區中，長沙片區是唯一將對非經貿合作作為主要任務之一的自貿試驗區片區。三年來，長沙片區以促進中非經貿合作為牽引，推動對非貿易加速邁上千億台階，對非合作加速邁向新高度，形成了八大對非合作創新成果。

比如，長沙片區啟用對非工程機械出口後市場綜合服務中心，以三一集團、山河智能兩大整機生產龍頭企業為試點，分別在南非、尼日利亞建立兩個工程機械出口後市場綜合服務中心，涵蓋工程機械主機展銷、配件供應、維修及再製造、租賃服務、培訓指導等功能，將作為全球後市場服務網絡的重要網點、工程機械行業全生命周期的服務終點、工程機械再製造設備再出口改革的關鍵觸點，以更嚴格的品質保證和更高水準的服務標準，為非洲客戶高效服務，為非洲建設保駕護航。

近日，國務院發佈了關於做好自由貿易試驗區第七批改革試點經驗複製推廣工作的通知，24個創新案例入選。長沙片區製造業智能化轉型市場化升級新模式入選全國自貿試驗區第七批改革試點經驗。

自成立以來，創新基因就深深鐫刻在長沙片區雨花區塊的發展歷程中。一個個對非貿易難題的改善，見證着雨花區塊創新的腳步。

不少非洲國家外匯儲備不足，中非雙邊貿易如何向縱深發展？雨花區塊首創全國易貨貿易試點，按照總體平衡的原則，將進口與出口對沖，互不支付外匯，通過交易平台，由各自境內的進口商向出口商支付本幣完成結算。

湖南省對非易貨貿易有限公司辦公室主任黎曉燕介紹，該公司已完成對非4個國家12單易貨貿易的實際測試，其中包括「用國內建材交換南非西柚」「國內炊具交換尼日利亞鋰礦」「出口家用電器交換加納商品」等易貨貿易。

目前，雨花區塊正積極探索對非非關稅貿易措施壁壘應對服務新機制、中非經貿博覽會常設展館「1+6+N」市場化運營新模式、「市場採購+跨境電商」新模式等重點改革事項。

據記者了解，目前，長沙形成制度創新成果80項，14項經商務部研究院認定具有全國首創性，佔全省的61%；18項入選全省首批覆制推廣經驗和案例，佔全省80%。

 從制度的試驗區到改革的先行區，長沙片區趟出了一條以創新賦能經濟的發展之路。長沙片區黨工委副書記、管委會主任譚浩然說：「作為湖南改革開放的橋頭堡，長沙片區將重點建設開放性研發平台、推進集成式制度創新，為科技創新賦能增效。」

長沙黃花井貝跨境電商產業園以長沙為核心，發展面向高端倉儲的供應鏈產業客戶，吸引知名跨境電商平台企業在本地設立地區結算中心。

項目引進，「試驗田」變「高產田」

經濟之興衰看產業，產業之消長看項目。三年來，長沙片區全力以赴抓項目、穩投資、促發展，不斷濃厚「大抓項目、抓大項目」的比學氛圍。以項目吸引帶動各種要素，鞏固既有產業，形成新興產業和產業集群，長沙片區的發展動能更加強勁。

走進長沙片區臨空區塊，湖南養益君生物科技園項目、長沙井貝跨境電商產業園等幾個重點項目正如火如荼建設。

長沙井貝跨境電商產業園項目位於長沙縣黃花鎮，東至機場大道、西至蓮湖塘路、南至綜五路，北至綜四路，總佔地面積約7.23萬平方米。項目建成後，產業園內引進企業預計首年將實現自營進出口額3億美元以上。

三年來，長沙片區的三一智聯重卡產業園、長沙國際會議中心、中非經貿合作促進創新示範園等一批重大項目建成投用。在建重大項目86個（不含房地產項目），總投資1392億元。

從夯基壘台、立柱架梁到全面推進、積厚成勢，長沙片區這塊試驗田成為了高產田。據悉，2022年，長沙片區新引進項目104個、總投資1090億元，其中「三類500強」項目21個、投資50億元以上項目6個。

營商優化，「軟環境」變「硬支撐」

一流的營商環境就是最好的「梧桐樹」、最大的「吸鐵石」，是一座城市最核心的競爭力。作為改革開放高地的長沙片區，優化營商環境一直在路上。

「審批流程優化，讓我們項目順利開工有了時間表。」8月25日，中國（湖南）自由貿易試驗區高新技術集聚區基礎設施二期建設項目市政道路方案設計專家審查暨專題評審會議召開，臨空集團相關負責人告訴記者，9條待建道路通過長沙自貿片區臨空區塊工程建設項目行政審批流程再造，縮短了項目前期工作時間，為儘快開工奠定了基礎。

工程建設項目審批流程複雜，涉及部門多、環節多、材料多，跨度時間長，是企業開展項目建設過程中最為頭疼的環節之一。今年，長沙片區臨空區塊積極探索依法、規範、高效、極簡審批新模式，將報建流程中耗時較長的重點環節「建設項目詳細規劃總平圖審查」事項進行優化整合。原本，政府投資類項目自建設單位設計方案送審後需經過6個會議審批，經整合優化後可精簡為2個會議。

「我們將堅持打好行政審批制度改革『組合拳』，在辦事流程上做減法，在辦事速度上做加法，在服務模式上做乘法，為營商環境持續優化助力，為項目建設按下『加速鍵』。」長沙片區臨空區塊規劃建設局相關負責人表示。

據悉，長沙片區全面承接86項省級權限、41項市級權限，推出25項極簡審批事項和80項「一件事一次辦」套餐，在4個行業開展「一業一證」改革。

在長沙片區芙蓉區塊，湖南怡亞通智慧供應鏈有限公司通過了長沙海關AEO高級認證。據記者了解，AEO指的是海關「經認證的經營者」，是由世界海關組織倡導的，通過海關對信用狀況、守法程度和安全水平較高的企業進行認證認可，並給予其通關優惠便利的一項制度。高級認證企業是中國海關授予企業的最高信用等級，通過各國家（地區）海關間AEO互認，給予誠信守法企業最大程度的通關便利，可享受到「海關最便捷、國內最優惠、國際最認可」三個維度的優惠措施，是企業在國際貿易中一塊含金量十足的「金字招牌」。

能夠獲得這個認證，與長沙片區芙蓉區塊各類資源要素充分涌流，共同為企業打造「省時、省力、省錢、省心」的營商環境息息相關。湖南怡亞通相關負責人表示：「在芙蓉區塊的大力支持和悉心指導下，我們一點一滴、從無到有，慢慢搭建起符合AEO認證要求的框架。湖南怡亞通立足湖南兩年有餘，擁有高級AEO認證，一方面是對公司的專業實力的認可，提高了企業的可信度，另一方面也讓我們現有的及將來的客戶，獲得海關通關便利，降低通關成本，優化服務，提高了企業的綜合實力。」

由於良好的營商環境，截至去年底，長沙片區實有企業2.8萬家、外貿實績企業918家、外商投資企業320家，分別比前年底增長27.7%、49.3%、14%。

往昔已展千重錦，明朝更進百尺竿。經過三年的拼搏努力，長沙片區徐徐展開了一幅改革創新的壯麗畫卷；未來，長沙片區將在生生不息的奮鬥里更揚雲帆立潮頭。