承擔著開放倒逼改革重任的上海自貿區掛牌已一月有餘，但眾所期待的細則還未出台。

　    10月31日，一位知情人士對《每日經濟新聞》記者稱，上海市領導近期向中央高層彙報時如實稱，對於負面清單的管理有些跟不上。該人士還透露，最為核心的與“二率”和資本項下可自由兌換相關的金融開放細則還沒動靜。

　　在這種情況下，該知情人士稱，年內第二家自貿區獲批的可能性較小。同時，青島、江蘇方面申請自貿區的相關人士也對記者稱，一年半載之內不太可能批第二家。

　　但上述知情人士稱，廣東和天津都最有可能是緊隨上海其後的 “榜眼”，其中一直是改革開放前沿陣地的廣東優勢更大，因為前海地區已經出台了一些政策立足於服務業開放，並且在套利方面廣東今年也有過試錯經驗。

　　自貿區金融細則仍在醞釀

　　截至10月29日，上海自貿區官方網站公布，“工商一口受理”辦結外資新設企業21家，外資注冊資本5.25億美元。辦結內資新設企業213家，內資注冊資本27.5億元。新入駐企業中，既包括世界500強跨國公司，也有國內知名央企、民企。

　　在上海自貿區掛牌“滿月”之餘，對於企業的進駐情況，國務院發展研究中心黨組成員、辦公廳主任隆國強認為是一個好的開始。對於金融開放缺席和負面清單過長的質疑，他說，上海自貿區成型落地才經曆了半年多的時間，作為試驗區，更多肩負著探路的職責，制度創新任務非常艱巨。

　　“國務院批複的方案很明確，對金融開放提出的是‘分步實施’。第一個月沒有看到金融開放的細則，是因為金融開放有很多豐富的內容。”隆國強對《每日經濟新聞》記者稱，全新的制度創新政策不應倉促出台，需要保持權威性和穩定性，在深入思考和系統設計之後出台更加穩妥。

　　“很多人對人民幣資本項下可自由兌換有誤解，它不等於資本大進大出。”隆國強說，大規模資本跨境流動對金融穩定不利，“二線安全高效管住”其實意在收緊跨境流動的管理。

　　此外，人們將人民幣資本項下可自由兌換想得太簡單了，“以為一宣布可自由兌換就全部能自由兌換了。”隆國強說，人民幣資本項下包括100多個子項目，最先可能放開的是長期跨境可兌換項目。

　　“未來，可能會推進有資格的內資銀行做離岸金融業務。最重要的是資金的進出是上海自貿區與國際市場的聯通，而不是自貿區與國內市場的聯通。”隆國強說。他認為，上海自貿區的負面清單過長很正常，並將隨著時間的推進更快地縮短。“搞了幾十年的正面清單管理迅速轉為負面清單，在很短的時間內難出很短的負面清單。”

　　廣東最有可能成第二家

　　上海申報自貿區成功以來，各地掀起自貿區申請熱潮，有的甚至將綜合保稅區以及其他港口的申請也炒作為自貿區概念。但據《每日經濟新聞》記者從多方渠道了解，年內第二家自貿區獲批的可能性較小。雖然多地申報了方案，但均未獲得國務院批複。

　　業內人士對記者表示，自貿區經濟層面的改革會倒逼政府管理體制改革，即“簡政放權”。從自身基礎和條件來看，廣東申請的粵港澳自貿區最有可能成為第二家獲批的試點。其中一位人士表示，廣東申請的升級成自貿區問題不大，關鍵是時點。

　　廣東一向是中國改革先行先試的先鋒。其實，早在上海申請自貿區之前，廣東就提出了前海地區申請自貿區的方案。但由於此輪試點是以開放倒逼改革，試驗內容更加全面，因此改革先機給了上海。

　　廣東又將南沙、前海和橫琴打包做了自貿區申請，立足於已有的粵港經貿投資優勢。

　　對此，隆國強介紹說，前海探索的是金融開放，並且已出台一些政策，已有一定的開放基礎。從自身優勢來看，前海最大的優勢是毗鄰港澳，直面香港，除了現代服務業試驗區，旁邊還有自由貿易港區，在航運和金融服務業與香港能夠攜手促進發展。

　　粵港澳自貿區在法律框架上也因毗鄰香港而有直接借鑒的便利。在自貿區框架下，由於商事審批制改登記制、正面清單管理模式變負面清單管理模式，相應的管理體制需要變革，負面清單之外的投資如果出了問題，適用於什麼樣的糾紛以及國際貿易仲裁體系，對政府事後監管的考驗非常大。

　　此外，包括對人的自由流動的管理，粵港澳自貿區無疑都可以借鑒香港的經驗。多位接受記者采訪的人士認為，對於上海自貿區的獲批，香港多少有些擔憂。因此，為了緩解香港方面的擔憂，粵港澳自貿區成為第二家獲批的自貿區可能性較大。

　　在外界最擔心的套利貿易方面，廣東已經有了經驗。今年上半年，由於人民幣利差，深圳出現了跨境貿易套利。隨後，國家外彙管理局深圳分局等監管部門采取了相關措施，5月份之後套利貿易逐漸被遏制。

　　上海及日後其他獲批的自貿區也將面臨同樣的問題。

　　對此，隆國強說，套利是合規的行為，它只是利用了政策空間。自貿區既然是試驗，理論上要做很多探索，為下一步改革開放探路，一些事情可能會出現反複，可以理解，所以需要有包容心與耐心，允許試錯，不怕出錯。

　　從這個意義上說，廣東已經有了經曆和監管經驗。上述知情人士說，粵港澳自貿區的獲批進度最快也得到明年。